:摘要(yao)：隨(sui)著我國區(qu)域城(cheng)市(shi)群協同發展(zhan)(zhan)以及鄉(xiang)村振興戰略(lve)的(de)(de)不(bu)斷推(tui)進,我國城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)程度(du)逐(zhu)漸(jian)(jian)提高。垃圾(ji)處(chu)理處(chu)置的(de)(de)問(wen)題已(yi)經(jing)成(cheng)為全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會、全(quan)面(mian)建(jian)設生(sheng)(sheng)態文明的(de)(de)重要(yao)制(zhi)約因素(su)之一(yi)(yi).作為垃圾(ji)無害化(hua)(hua)、清潔化(hua)(hua)處(chu)理的(de)(de)方式(shi)之一(yi)(yi),因為減量化(hua)(hua)程度(du)高、垃圾(ji)處(chu)理能(neng)力(li)強(qiang)等優點,已(yi)經(jing)逐(zhu)漸(jian)(jian)成(cheng)為新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設、城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設的(de)(de)重要(yao)手(shou)段和措(cuo)施.但是當(dang)前我國的(de)(de)發展(zhan)(zhan)仍然存在一(yi)(yi)些問(wen)題,包括制(zhi)度(du)不(bu)完善、項目選(xuan)址困(kun)難等,容易影響產業的(de)(de)健康發展(zhan)(zhan).分析問(wen)題并(bing)提出(chu)有效建(jian)議,對(dui)促(cu)進垃圾(ji)發電行業可持續(xu)健康發展(zhan)(zhan)具(ju)有重要(yao)意義.

      隨著(zhu)國(guo)家(jia)重點區域城(cheng)(cheng)市群協調發(fa)展(zhan)、城(cheng)(cheng)鎮化戰略以及鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略的(de)(de)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)，我國(guo)城(cheng)(cheng)市化發(fa)展(zhan)程度逐漸提高(gao)，近年來城(cheng)(cheng)市規(gui)模迅速擴(kuo)大(da)(da)，人們的(de)(de)消費水平(ping)不(bu)斷(duan)提高(gao)，垃(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)生量(liang)日益增加，許(xu)多城(cheng)(cheng)市已被(bei)垃(la)(la)(la)圾(ji)所包圍。十九大(da)(da)報告在“加快生態文明(ming)體制改革，建(jian)設美麗中國(guo)”章節中將垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)問題(ti)列入了“突出環境問題(ti)”，明(ming)確(que)要(yao)求“加強固體廢棄物(wu)和垃(la)(la)(la)圾(ji)處置”，形(xing)成(cheng)節約資(zi)(zi)源和保(bao)護環境的(de)(de)空間格局、產(chan)業(ye)結構、生產(chan)方式、生活(huo)方式。如何合(he)理(li)有效地處理(li)垃(la)(la)(la)圾(ji)已成(cheng)為(wei)(wei)政府及公眾關心的(de)(de)環境保(bao)護焦(jiao)點問題(ti)。當前，在垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)減量(liang)化、資(zi)(zi)源化、無害化的(de)(de)原則下，垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)逐步顯現出較大(da)(da)優勢(shi)，形(xing)成(cheng)了具備競爭(zheng)力(li)的(de)(de)新興(xing)產(chan)業(ye)，已經成(cheng)為(wei)(wei)垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)的(de)(de)一個重要(yao)發(fa)展(zhan)方向。

       我(wo)國(guo)(guo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)產業發(fa)展現狀我(wo)國(guo)(guo)自1985年(nian)(nian)(nian)在(zai)深(shen)圳首次建造以來，經歷(li)了30多年(nian)(nian)(nian)的(de)發(fa)展與探索，在(zai)最近幾(ji)年(nian)(nian)(nian)才形成(cheng)穩定的(de)產業格局(ju)。截至2016年(nian)(nian)(nian)底，全國(guo)(guo)已投(tou)產生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)項(xiang)目273個(ge)，分布在(zai)28個(ge)省（直轄市、自治區）的(de)23個(ge)省會城市、113個(ge)地級城市以及(ji)74個(ge)縣，并網裝機容量合計543萬(wan)千(qian)(qian)瓦，年(nian)(nian)(nian)發(fa)電(dian)量約298億千(qian)(qian)瓦時(shi)。543萬(wan)千(qian)(qian)瓦的(de)垃(la)圾(ji)發(fa)電(dian)項(xiang)目，年(nian)(nian)(nian)垃(la)圾(ji)處理(li)量超(chao)過(guo)8000萬(wan)噸，占全國(guo)(guo)縣級以上(shang)城市與城鎮(zhen)（不含農(nong)村）生活垃(la)圾(ji)清運量比重30%以上(shang)。

      截(jie)至(zhi)2017年(nian)6月，合計投產項目296個(ge)(ge)，裝機(ji)容量624.8萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，預計到2018年(nian)初，裝機(ji)容量將超過680萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，年(nian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量超過350億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，年(nian)垃(la)圾處(chu)(chu)理量超過1.05億(yi)(yi)噸，占全國城鎮(zhen)垃(la)圾清(qing)運量的比重(zhong)為35%以上(shang)。根據《生物質能(neng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)“十三五”規劃》，到2020年(nian)我國城鎮(zhen)生活垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容量將達到750萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)；《可再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)“十三五”規劃實施的指導意見》則(ze)提出了(le)垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)“十三五”規劃布局(ju)，明確在30個(ge)(ge)省（直轄市(shi)(shi)、自(zi)治區(qu)）及(ji)新疆生產建設兵(bing)團布局(ju)529個(ge)(ge)垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目，裝機(ji)容量1022萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)；根據《“十三五”全國城鎮(zhen)生活垃(la)圾無害化處(chu)(chu)理設施建設規劃》（發(fa)(fa)(fa)改環資[2016]2851號），截(jie)至(zhi)2020年(nian)底，設市(shi)(shi)城市(shi)(shi)生活垃(la)圾焚燒(shao)處(chu)(chu)理能(neng)力占無害化處(chu)(chu)理總(zong)能(neng)力的50%以上(shang)，其(qi)中東部地區(qu)達到60%以上(shang)。因(yin)此，從(cong)宏觀總(zong)體(ti)而言，全國垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)勢頭良(liang)好，垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)已成為垃(la)圾處(chu)(chu)理的一種主流方式。

      從(cong)發(fa)(fa)(fa)展速(su)度與(yu)規模(mo)(mo)而言(yan)，我(wo)國目前垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)(liang)、發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)和(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)量(liang)(liang)(liang)“三大總(zong)量(liang)(liang)(liang)”均居世界第一；從(cong)發(fa)(fa)(fa)展質量(liang)(liang)(liang)而言(yan)，我(wo)國當前垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)的焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)爐、煙氣(qi)處理(li)、滲濾液處理(li)和(he)固廢處理(li)等工藝和(he)環(huan)保最新技術，已達到國際先進水(shui)(shui)平(ping)；從(cong)區域分布而言(yan)，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)的分布與(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展水(shui)(shui)平(ping)基本(ben)一致，主(zhu)要分布在(zai)沿海(hai)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)達地區、內地省會城市以及部分大型城市；就垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機及垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)能力而言(yan)，近5年(nian)來，我(wo)國垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機單(dan)機容量(liang)(liang)(liang)規模(mo)(mo)、單(dan)位垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)能力、處理(li)單(dan)位垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產生的發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)均大幅增加；從(cong)發(fa)(fa)(fa)展空(kong)間而言(yan)，隨(sui)著我(wo)國經(jing)濟進入高(gao)質量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展階段，以及增長動力轉(zhuan)換、推(tui)動動力變革(ge)，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展空(kong)間仍然(ran)巨大。

      我國垃圾焚燒發電產業存在的環保問題

      垃圾焚燒發電廠選址仍顯困難

      我國現行(xing)的(de)相關(guan)政策與標(biao)準要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，垃(la)(la)(la)圾發(fa)(fa)電廠(chang)(chang)選(xuan)址(zhi)(zhi)必須符合當(dang)地的(de)城(cheng)鄉總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃、環境保(bao)護規(gui)(gui)(gui)(gui)劃、土地利用規(gui)(gui)(gui)(gui)劃及環境衛生(sheng)專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃，符合《城(cheng)市環境衛生(sheng)設施規(gui)(gui)(gui)(gui)劃規(gui)(gui)(gui)(gui)范》《生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾焚燒處理工程技術規(gui)(gui)(gui)(gui)范》對選(xuan)址(zhi)(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，以(yi)及當(dang)地的(de)大氣污(wu)染防治、水資源保(bao)護、自然(ran)生(sheng)態保(bao)護等要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。根(gen)據《關(guan)于進一(yi)步加強生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)環境影響評價管(guan)理工作(zuo)的(de)通知》（環發(fa)(fa)[2008]82號）要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，在城(cheng)市建成區一(yi)般不(bu)得新(xin)建生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾焚燒發(fa)(fa)電廠(chang)(chang)。另外，對于環境質(zhi)量(liang)不(bu)能達到要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)且無有(you)效削(xue)減措施的(de)區域、可能造(zao)成敏(min)感區環境保(bao)護目(mu)標(biao)不(bu)能達到相應標(biao)準要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)區域也不(bu)鼓勵建設垃(la)(la)(la)圾發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)。

      隨著社會公眾(zhong)環(huan)保意識日(ri)益增強，項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)址(zhi)難(nan)落地(di)難(nan)等(deng)問(wen)題(ti)也日(ri)趨(qu)突出。同(tong)時由于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠(chang)的特(te)殊性和公益性，在(zai)保證焚(fen)燒(shao)爐(lu)可靠、穩定、連續運行(xing)外，還必須綜合考慮各(ge)種(zhong)因素(su)，其中(zhong)(zhong)既有規劃(hua)因素(su)，也有環(huan)保因素(su)。近(jin)年(nian)來，由垃(la)圾(ji)(ji)電(dian)廠(chang)選(xuan)址(zhi)造成的信訪事件(jian)日(ri)益增多，杭州中(zhong)(zhong)泰、湖(hu)北仙桃、天津薊(ji)縣(xian)、北京(jing)六里屯、南(nan)京(jing)天井(jing)洼等(deng)，各(ge)地(di)民眾(zhong)均(jun)以環(huan)保問(wen)題(ti)為由，以不同(tong)的方式表(biao)達了(le)他們對于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的質疑與(yu)反對。我國垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠(chang)選(xuan)址(zhi)因環(huan)保因素(su)仍然(ran)顯得困(kun)難(nan)。

      垃圾焚燒發電相關的制度政策有待健全完善

      垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)是與民生相關的重要新能源產業。我(wo)國已經(jing)從產業政(zheng)(zheng)策(ce)的角度(du)基本明確了垃(la)圾(ji)處(chu)理的產業化和(he)市(shi)場化的發(fa)展方向(xiang)。2016年以來，國家(jia)研究出臺(tai)了一系(xi)列政(zheng)(zheng)策(ce)措施，推進垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)可持續健康發(fa)展，國家(jia)能源局(ju)、原環境(jing)保護(hu)部(bu)、住房和(he)城鄉(xiang)建設部(bu)也相繼出臺(tai)了相關文件(jian)支(zhi)持垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)產業發(fa)展。

      但是(shi)(shi)，作為(wei)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電的(de)前續工作，垃(la)(la)(la)圾(ji)分類回收相(xiang)關(guan)的(de)辦(ban)法(fa)(fa)尚未(wei)明(ming)確與實施，沒有(you)足夠的(de)約束和激勵機(ji)制讓垃(la)(la)(la)圾(ji)分類普適化(hua)，無(wu)法(fa)(fa)為(wei)垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)無(wu)害化(hua)處理(li)(li)以(yi)及垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電創造良好的(de)條件。同時，相(xiang)應(ying)的(de)設計(ji)、制造規(gui)范(fan)、標準和各(ge)種(zhong)投(tou)資、稅收、補(bu)貼等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)仍(reng)需進(jin)一步完善，尤其是(shi)(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)補(bu)貼政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在惡性競(jing)爭下出現(xian)了不穩定現(xian)象。從世界發(fa)達國(guo)家的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電產業(ye)發(fa)展來看，針(zhen)對各(ge)自的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電制定相(xiang)應(ying)的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)(shi)關(guan)鍵，沒有(you)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和各(ge)種(zhong)補(bu)貼，垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電難以(yi)產業(ye)化(hua)。所以(yi)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電行業(ye)相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)(fa)律政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)以(yi)及與之相(xiang)關(guan)的(de)規(gui)程、規(gui)范(fan)和經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)亟待完善。

      垃圾焚燒發電難以保證穩定達標排放

      目(mu)前(qian)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)發電大氣污染(ran)物排放執行《生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)污染(ran)控制標準(zhun)》（GB 18485—2014），其(qi)中包(bao)括(kuo)新(xin)建和現有（2014年7月1日前(qian)已建成投入使用或(huo)環(huan)評文件已獲批準(zhun)的垃(la)圾(ji)(ji)(ji)發電項(xiang)目(mu)）項(xiang)目(mu)。對(dui)于新(xin)建垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)發電廠的環(huan)保(bao)技術和環(huan)保(bao)設備比較(jiao)成熟(shu)，已經(jing)能夠(gou)達(da)到(dao)歐盟(meng)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)污染(ran)物排放標準(zhun)，實現穩定達(da)標排放可靠性較(jiao)強。

      但(dan)是(shi)根(gen)據(ju)調(diao)研結果，對于(yu)(yu)現(xian)(xian)(xian)有垃(la)圾(ji)(ji)發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)在運營過(guo)程(cheng)中環保(bao)(bao)控(kong)制的(de)(de)達標(biao)(biao)率不(bu)高，二(er)次污(wu)染(ran)成為(wei)環保(bao)(bao)隱(yin)患。另外從大氣(qi)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放而言，垃(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)(fa)電(dian)最(zui)引起公(gong)(gong)眾關(guan)注的(de)(de)是(shi)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)。我國當(dang)前二(er)噁(wu)英(ying)(ying)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準與歐(ou)盟相當(dang)，都是(shi)0.1ngTEQ/m3。由于(yu)(yu)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)排(pai)(pai)放屬(shu)于(yu)(yu)微量，暫時無法實現(xian)(xian)(xian)在線監(jian)(jian)測。根(gen)據(ju)調(diao)研結果，全國仍(reng)有較(jiao)多垃(la)圾(ji)(ji)發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)不(bu)能穩定(ding)達標(biao)(biao)，僅在監(jian)(jian)測期間通過(guo)控(kong)制實現(xian)(xian)(xian)達標(biao)(biao)。由于(yu)(yu)缺(que)乏有效的(de)(de)在線監(jian)(jian)測手段和監(jian)(jian)管機制，如何確保(bao)(bao)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)的(de)(de)連續達標(biao)(biao)排(pai)(pai)放成為(wei)公(gong)(gong)眾最(zui)為(wei)關(guan)注的(de)(de)問題。

      對垃圾焚燒發電缺少客觀科學的宣傳

      根據我國(guo)國(guo)情，目(mu)前垃圾(ji)焚燒發(fa)電廠(chang)一般建在經濟發(fa)達地區占多，這(zhe)些(xie)地方土地稀缺，人口密度大，公眾的環保(bao)意識普遍(bian)較高。垃圾(ji)焚燒發(fa)電項目(mu)由于其(qi)特殊性，非常容(rong)易引起法律訴訟(song)或群體(ti)性環境事(shi)件。

      目前(qian)，由于(yu)自身(shen)對(dui)(dui)二(er)噁(wu)英(ying)的(de)(de)認(ren)識也很模糊，我國媒體針(zhen)對(dui)(dui)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電引(yin)起二(er)噁(wu)英(ying)問題(ti)缺少權威(wei)、客觀的(de)(de)宣傳。垃(la)圾(ji)發電企業對(dui)(dui)于(yu)公(gong)眾的(de)(de)宣傳也不夠(gou)，尤其是生產及環保(bao)技術工(gong)藝對(dui)(dui)大氣污染物排放控制方(fang)面(mian)的(de)(de)宣傳。再(zai)加(jia)上(shang)擔心環保(bao)措(cuo)施投運率及環保(bao)監管不力(li)，便(bian)形成(cheng)了公(gong)眾反對(dui)(dui)的(de)(de)主要(yao)理由。所(suo)以，在(zai)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電管理方(fang)面(mian)，如(ru)何實現(xian)政(zheng)府(fu)與全民同抓共(gong)管、社會共(gong)治，如(ru)何實現(xian)政(zheng)府(fu)與公(gong)眾利益(yi)進(jin)一步對(dui)(dui)接，是需(xu)要(yao)認(ren)真研(yan)究的(de)(de)。

      相關思考與建議

      確保省級垃圾發電中長期規劃指導性

     《關于(yu)進(jin)一步做好生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)廠規(gui)(gui)劃選(xuan)(xuan)址工作的(de)(de)通知》（發(fa)(fa)(fa)改環(huan)資規(gui)(gui)[2017]2166號）是(shi)我國(guo)(guo)第一個專門針對垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)(xuan)址工作的(de)(de)文(wen)件(jian)，也是(shi)目(mu)前我國(guo)(guo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)規(gui)(gui)劃選(xuan)(xuan)址管理(li)工作中(zhong)最(zui)權威(wei)、最(zui)系統(tong)和最(zui)具指導意(yi)義(yi)的(de)(de)文(wen)件(jian)。需要嚴格執(zhi)行(xing)該文(wen)件(jian)對垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)選(xuan)(xuan)址的(de)(de)要求(qiu)，尤其(qi)是(shi)要求(qiu)編制省級生(sheng)(sheng)(sheng)活焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)中(zhong)長(chang)期專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃，落實到具體項(xiang)(xiang)目(mu)布局(ju)，并(bing)進(jin)行(xing)相應的(de)(de)規(gui)(gui)劃環(huan)境影響評(ping)價(jia)工作。項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)(xuan)址確定后，地(di)方(fang)人民政(zheng)府應合理(li)安(an)排周(zhou)邊(bian)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)時(shi)序，不得因(yin)周(zhou)邊(bian)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)影響生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)(xuan)址落地(di)。同(tong)時(shi)鼓(gu)勵利用(yong)既有生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)設(she)施用(yong)地(di)建設(she)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，鼓(gu)勵采取產業園區選(xuan)(xuan)址建設(she)模式，鼓(gu)勵在京津冀(ji)、長(chang)三(san)角等國(guo)(guo)家級城市群打破地(di)域(yu)限制，探索跨區域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)。

      推動垃圾焚燒發電制度政策全面建設

      我(wo)國(guo)對垃圾焚燒(shao)發電(dian)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)包括經濟(ji)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、技(ji)術(shu)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)社會(hui)(hui)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)三類，共同構成了垃圾焚燒(shao)發電(dian)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系。在(zai)經濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)上相對全面，但是(shi)在(zai)技(ji)術(shu)扶持(chi)(chi)和(he)社會(hui)(hui)扶持(chi)(chi)方面尚顯滯后。尤其是(shi)社會(hui)(hui)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，我(wo)國(guo)在(zai)垃圾分(fen)類制度方面政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)較不配(pei)套，沒有(you)相應獎懲措施予以(yi)規(gui)(gui)范。另外，由于《關于進(jin)一步做(zuo)好(hao)生(sheng)活(huo)垃圾焚燒(shao)發電(dian)廠規(gui)(gui)劃選址工作的通知》是(shi)指(zhi)導性文件(jian)，在(zai)如(ru)何(he)指(zhi)導地方編制中長期(qi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃，如(ru)何(he)指(zhi)導地方政(zheng)(zheng)府(fu)做(zuo)好(hao)規(gui)(gui)劃選址和(he)場址保護工作，相關部門在(zai)信息(xi)共享機制下如(ru)何(he)相互配(pei)合開(kai)展規(gui)(gui)劃管理(li)工作，如(ru)何(he)建(jian)立(li)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃評估考核機制等(deng)方面，這(zhe)些都需(xu)要從政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制度層面進(jin)一步細化(hua)。

      強化自動監測與聯網，倒逼排放穩定達標

      2017年(nian)(nian)4月20日，原環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)印(yin)發《關(guan)于(yu)生活垃圾(ji)焚燒(shao)廠(chang)安裝(zhuang)污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)自(zi)動監(jian)控(kong)設備和聯(lian)(lian)網(wang)(wang)有關(guan)事項(xiang)的通知》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)辦環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)監(jian)[2017]33號），要(yao)求(qiu)垃圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)企業于(yu)2017年(nian)(nian)9月30日前全(quan)面(mian)(mian)完(wan)成“裝(zhuang)、樹、聯(lian)(lian)”三項(xiang)任務(wu)。其中，“裝(zhuang)”是要(yao)求(qiu)垃圾(ji)發電(dian)廠(chang)安裝(zhuang)污(wu)(wu)染源自(zi)動監(jian)控(kong)設備，“聯(lian)(lian)”是要(yao)求(qiu)企業自(zi)動監(jian)控(kong)系統要(yao)與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門聯(lian)(lian)網(wang)(wang)，排(pai)(pai)放(fang)數據不僅連接當地環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門，還要(yao)把數據上(shang)傳到原環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)的平臺。通過“裝(zhuang)”和“聯(lian)(lian)”可以倒(dao)逼企業提高(gao)焚燒(shao)以及(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工藝水平，以實現大(da)氣污(wu)(wu)染物全(quan)面(mian)(mian)穩定達標排(pai)(pai)放(fang)，避(bi)免大(da)氣污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)數據造假，提高(gao)垃圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)行(xing)業的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境管理整(zheng)體水平，同時(shi)還便于(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門執法監(jian)管。在此基礎上(shang)，進(jin)一(yi)步探索(suo)并完(wan)善(shan)二噁(wu)英、重金(jin)屬等排(pai)(pai)放(fang)微量(liang)的污(wu)(wu)染物的在線監(jian)測工作。

      加強信息公開，最大限度降低“鄰避”效應

      隨著社(she)會(hui)公(gong)眾環保意識(shi)日益增強，群體性事件時有(you)發(fa)(fa)生，“鄰(lin)避(bi)”問題成為制約垃(la)(la)圾焚燒發(fa)(fa)電行業(ye)發(fa)(fa)展的(de)重要(yao)因素。做好項目前(qian)期的(de)規劃(hua)選址(zhi)工作(zuo)和嚴(yan)格控(kong)(kong)制項目運營(ying)期的(de)大氣(qi)污染排放是(shi)防范和化(hua)解(jie)垃(la)(la)圾焚燒發(fa)(fa)電“鄰(lin)避(bi)”問題的(de)重要(yao)措施。在環辦環監[2017]33號(hao)文中，“樹”是(shi)在便于群眾查看的(de)顯著位(wei)置(zhi)樹立顯示屏(ping)，把這(zhe)些監控(kong)(kong)到的(de)數據實時向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)(kai)(kai)。通過對(dui)垃(la)(la)圾發(fa)(fa)電的(de)“裝、樹、聯”要(yao)求，結(jie)合項目前(qian)期的(de)決(jue)策公(gong)開(kai)(kai)(kai)、規劃(hua)公(gong)開(kai)(kai)(kai)、環評公(gong)開(kai)(kai)(kai)、核準公(gong)開(kai)(kai)(kai)、建設公(gong)開(kai)(kai)(kai)，基本能(neng)夠實現(xian)垃(la)(la)圾發(fa)(fa)電企業(ye)最大限(xian)度(du)的(de)信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)(kai)，實現(xian)政府與全民同(tong)抓共(gong)管、社(she)會(hui)共(gong)治。另(ling)外，當地政府應該對(dui)周邊居民進(jin)行一定的(de)經(jing)濟補償(chang)，要(yao)建立與垃(la)(la)圾處理(li)項目周邊居民的(de)協調機制，如韓(han)國拿(na)出10%的(de)垃(la)(la)圾處理(li)費給周邊居民作(zuo)為補償(chang)等。

      因地制宜推進垃圾焚燒發電熱電聯產

      國家能(neng)源局《關(guan)于開(kai)展“百個(ge)城(cheng)鎮”生(sheng)物質(zhi)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產縣(xian)域清潔供(gong)熱(re)(re)示范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的通知(zhi)》（國能(neng)發(fa)(fa)新(xin)能(neng)[2018]8號）中(zhong)，發(fa)(fa)布136個(ge)生(sheng)物質(zhi)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產縣(xian)域清潔供(gong)熱(re)(re)示范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。其中(zhong)，農林生(sheng)物質(zhi)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)126個(ge)、城(cheng)鎮生(sheng)活垃圾焚燒熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)8個(ge)、沼氣(qi)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)2個(ge)。所以(yi)，應該(gai)在做好環保(bao)、選址及(ji)社會穩(wen)定風險評估(gu)的前提(ti)下，在大中(zhong)城(cheng)市及(ji)人口密(mi)集(ji)、具(ju)備(bei)條件的縣(xian)城(cheng)，依(yi)托當地(di)(di)(di)熱(re)(re)負(fu)荷，因地(di)(di)(di)制宜推進新(xin)建垃圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產或對已有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)供(gong)熱(re)(re)改造，并采取(qu)一定經濟措施以(yi)鼓(gu)勵垃圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產，作為(wei)縣(xian)域清潔供(gong)熱(re)(re)方式(shi)的補(bu)充(chong)，最大限度為(wei)地(di)(di)(di)方以(yi)及(ji)工(gong)業園區提(ti)供(gong)清潔供(gong)暖與清潔工(gong)業蒸(zheng)汽，為(wei)實(shi)現縣(xian)域內燃煤鍋爐及(ji)散煤替代(dai)做出貢獻(xian)。在此基礎上，進一步推動垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)分布式(shi)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產示范(fan)的可行(xing)性。

    （王圣(sheng)系(xi)(xi)國電環(huan)境保護研究院副院長；岳修鵬(peng),東南大(da)學能源與環(huan)境學院；張亞平(ping)系(xi)(xi)東南大(da)學副教授）

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